Ο Trump στέλνει το μήνυμα - όχι μόνο στο Ιράν αλλά και σε άλλους - ότι η αποφασιστικότητα των ΗΠΑ σε στρατιωτικές συγκρούσεις μπορεί να υπονομευθεί εάν καταφέρουν να ασκήσουν πολιτική πίεση μέσω οικονομικού πολέμου
(upd8) Ο Donald Trump εμφανίζεται έτοιμος να χαρίσει στην Τεχεράνη όσα δεν κατάφεραν να αποσπάσουν δεκαετίες διαπραγματεύσεων, κυρώσεων και στρατιωτικών απειλών.
Με μια συμφωνία που ήδη προκαλεί πολιτικό σεισμό στην Ουάσιγκτον, ο Αμερικανός πρόεδρος κατηγορείται ότι εγκαταλείπει κρίσιμα στρατηγικά πλεονεκτήματα των ΗΠΑ, προσφέροντας στο Ιράν δισεκατομμύρια δολάρια, πρόσβαση στις διεθνείς αγορές και οικονομική ανάσα χωρίς να έχει εξασφαλίσει σαφείς και οριστικές παραχωρήσεις στο πυρηνικό μέτωπο.
Πίσω από τη θεατρική εικόνα της «ιστορικής συμφωνίας» κρύβεται μια λιγότερο κολακευτική πραγματικότητα: η ανησυχία για τις αγορές, το πολιτικό κόστος του πολέμου και ο φόβος ενός νέου ενεργειακού σοκ φαίνεται ότι οδήγησαν τον Trump σε μια εντυπωσιακή στροφή.
Ο ίδιος παραδέχθηκε ότι δεν ήθελε να δει την αμερικανική οικονομία να κινδυνεύει, ενώ παρακολουθούσε τις χρηματιστηριακές αγορές να αντιδρούν σε κάθε εξέλιξη γύρω από το Ιράν.
Η εξέλιξη έχει ήδη προκαλέσει σφοδρές αντιδράσεις ακόμη και στο εσωτερικό των Ρεπουμπλικανών.
Επικριτές του προειδοποιούν ότι η συμφωνία μπορεί να ενισχύσει οικονομικά και γεωπολιτικά το ιρανικό καθεστώς τη στιγμή που βρισκόταν στη δυσκολότερη θέση των τελευταίων δεκαετιών.
Το μεγάλο ερώτημα πλέον είναι αν ο Trump πέτυχε μια ιστορική διπλωματική νίκη ή αν προσέφερε στην Τεχεράνη μια συμφωνία που θα αλλάξει τις ισορροπίες στη Μέση Ανατολή υπέρ της.
Η… στροφή Trump
Ο Donald Trump επέμενε τον περασμένο μήνα ότι δεν σκεφτόταν τα οικονομικά των Αμερικανών όταν διαπραγματευόταν με το Ιράν.
Προφανώς, έχει αλλάξει γνώμη.
«Δεν ήθελα να δω μια οικονομική καταστροφή.
Αν αυτό συνεχιζόταν, θα μπορούσε να συμβεί», δήλωσε ο Trump χθες Τετάρτη 17/6, προσπαθώντας να εξηγήσει μια συμφωνία για τον τερματισμό του πολέμου που οι επικριτές του θεωρούν βαθιά προβληματική.
Το σχόλιο του Trump, που έγινε στη Γαλλία, ήταν αποκαλυπτικό.
Δείχνει πώς, υπό πολιτική πίεση, συχνά προτιμά το βραχυπρόθεσμο όφελος από τη μακροπρόθεσμη στρατηγική.
Παράλληλα, αναδεικνύει τον σεβασμό του προς τις αγορές, τις οποίες χαρακτήρισε «πιο ευφυείς» από οποιονδήποτε σύμβουλό του, «εκτός από εμένα φυσικά».
Αποδυνάμωση ΗΠΑ
Ωστόσο, όπως αναφέρει το CNN, η αποδοχή από τον Trump ενός ειρηνευτικού σχεδίου, για το οποίο Ρεπουμπλικανός γερουσιαστής προειδοποίησε ότι θα έκανε τον Ronald Reagan «να γυρίζει στον τάφο του», ενδέχεται να αποδυναμώσει τη θέση των ΗΠΑ ενόψει των κρίσιμων διαπραγματεύσεων των επόμενων 60 ημερών που θα μπορούσαν να καθορίσουν το μέλλον του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν.
Η συμφωνία, η οποία σχεδιάστηκε ώστε να ανοίξει τον δρόμο για αυτές τις συνομιλίες, φαίνεται να παραχωρεί σχεδόν όλη τη διαπραγματευτική ισχύ των ΗΠΑ, προσφέροντας στο Ιράν δισεκατομμύρια δολάρια σε έσοδα εκ των προτέρων μέσω της άρσης των κυρώσεων.
Ως εκ τούτου, ενδέχεται να πλήξει την εικόνα που έχει οικοδομήσει ο ίδιος ο Trump ως ο κορυφαίος διαπραγματευτής του κόσμου — μια εικόνα που τον οδήγησε από την τηλεοπτική πραγματικότητα στον Λευκό Οίκο.
Γιατί λοιπόν το έκανε;
Για εβδομάδες, ο Trump προσπάθησε να εξαναγκάσει το Ιράν σε υποχώρηση μέσω βομβαρδισμών.
Εξέδωσε σκληρές απειλές για την καταστροφή του πολιτισμού της χώρας.
Και όταν η διπλωματία βρέθηκε σε αδιέξοδο, έστειλε ξανά αμερικανικά βομβαρδιστικά και πυραύλους στην περιοχή την περασμένη εβδομάδα.
Όμως, μέσα από τη συνειδητοποίηση του οικονομικού κόστους του πολέμου, ίσως τελικά βρήκε αυτό που αναζητούσε σχεδόν από την έναρξη της σύγκρουσης τον Φεβρουάριο: μια διέξοδο.
Σπάνια ειλικρίνεια
Μερικές φορές, μέσα στον θόρυβο των δηλώσεών του, ο Trump επιδεικνύει μια ειλικρίνεια σπάνια για πρόεδρο των ΗΠΑ.
Μετά τη σύνοδο της G7 την Τετάρτη, παραδέχθηκε ότι παρακολουθούσε πώς το χρηματιστήριο «εκτοξευόταν σαν πύραυλος» κάθε φορά που μιλούσε για πιθανή ειρήνη με το Ιράν, ενώ σημείωνε μεγάλες απώλειες όταν τα πρωτοσέλιδα προμήνυαν αποτυχία των διαπραγματεύσεων.
«Ο μόνος πρόεδρος που δεν ήθελα να γίνω ήταν ο αείμνηστος Herbert Hoover», δήλωσε, αναφερόμενος στον πρόεδρο που συνδέθηκε με τη Μεγάλη Ύφεση, η οποία κατέστρεψε επενδυτές και βύθισε εκατομμύρια Αμερικανούς στη φτώχεια.
Αποκομμένος πρόεδρος
Οι επιπτώσεις του πολέμου με το Ιράν δεν ήταν τόσο ακραίες, ενώ η αμερικανική οικονομία παραμένει ισχυρή.
Ωστόσο, η σύγκρουση εκτόξευσε τις τιμές των καυσίμων, τροφοδοτώντας τον πληθωρισμό, και οι συνέπειές της έμοιαζαν βέβαιο ότι θα επιδεινώνονταν.
Παράλληλα, τα ποσοστά αποδοχής του Trump έχουν υποχωρήσει στη ζώνη του 30%, ενώ οι οικονομικές συνέπειες του πολέμου ενίσχυσαν την εικόνα ότι παραμένει αποκομμένος από την κρίση κόστους ζωής που αντιμετωπίζουν πολλοί ψηφοφόροι — κάτι που ο ίδιος χαρακτήρισε ξανά ως εκστρατεία δυσφήμισης από τους Δημοκρατικούς.
Στρατηγικές συνέπειες
Η επιχειρηματολογία του Trump για τον τερματισμό του πολέμου είναι αξιοσημείωτη από πολλές απόψεις.
Θα ενισχύσει τους επικριτές που πιστεύουν ότι οι δημόσιες τοποθετήσεις του για τον πόλεμο - ιδιαίτερα στις αρχές της εβδομάδας - είχαν στόχο να επηρεάσουν τις αγορές και να πιέσουν προς τα κάτω τις τιμές του πετρελαίου.
Ακόμη πιο σοβαρά, η παραδοχή του φαίνεται να δικαιώνει τη στρατηγική εκτίμηση της Τεχεράνης ότι το κόστος της σύγκρουσης θα ξεπερνούσε τις αντοχές της αμερικανικής κοινής γνώμης μόλις η αρχική αεροπορική επίθεση των ΗΠΑ και του Ισραήλ κατέληγε σε αδιέξοδο.
Αυτό σημαίνει ότι το νέο ισχυρό χαρτί του Ιράν - η δυνατότητα να διακόψει τις εξαγωγές πετρελαίου μέσω των Στενών του Hormuz - γίνεται ακόμη πιο ισχυρό.
Πολύ ισχυρό το Ιράν
Ο Trump προειδοποίησε την Τετάρτη ότι αν το Ιράν δεν τηρήσει τις δεσμεύσεις του, θα «ρίξει βόμβες στα κεφάλια τους».
Ωστόσο, μια αδιάκοπη αεροπορική εκστρατεία πολλών εβδομάδων δεν οδήγησε σε αλλαγή καθεστώτος ούτε ανάγκασε την Ισλαμική Δημοκρατία να αποδεχθεί μια συμφωνία ευνοϊκή για την Ουάσιγκτον.
Συνεπώς, η Τεχεράνη μπορεί εύλογα να συμπεράνει ότι ο Trump δεν θα διακινδύνευε κατάρρευση των αγορών και νέα άνοδο των τιμών του πετρελαίου για να επιβάλει τις απαιτήσεις του.
Επιπλέον, η απειλή νέων βομβαρδισμών φαίνεται να έρχεται σε αντίθεση με την πρώτη ρήτρα του μνημονίου κατανόησης, η οποία απαγορεύει στις δύο πλευρές «την απειλή ή τη χρήση βίας η μία εναντίον της άλλης».
Δεν αλλάζουν οι όροι
Στα πρώτα στάδια της σύγκρουσης, ο Αμερικανός πρόεδρος έδειχνε ευάλωτος στις επικρίσεις Ρεπουμπλικανών γερουσιαστών που φοβούνταν ότι είχε επιδείξει υπερβολική επιείκεια προς το Ιράν.
Πλέον όμως, μετά την υπογραφή του MOU, θα είναι πιο δύσκολο να υπαναχωρήσει ή να αλλάξει τους όρους του.
Το πρόβλημα δεν είναι ότι ο Trump κάνει λάθος που επιδιώκει τον τερματισμό του πολέμου.
Αν οι μάχες σταματήσουν τώρα, θα σωθούν πιθανότατα πολλές αμερικανικές και ιρανικές ζωές.
Παράλληλα, η αποκλιμάκωση των οικονομικών επιπτώσεων θα βελτιώσει αισθητά τη ζωή πολλών εργαζόμενων Αμερικανών.
Υπάρχει όμως ένας σημαντικός λόγος για τον οποίο αρκετοί Ρεπουμπλικανοί αντιδρούν έντονα.
Η μεγάλη δέσμευση…
Μεταξύ αυτών και ο πρώην αντιπρόεδρος Mike Pence, ο οποίος δήλωσε στο CNN ότι η αναδυόμενη συμφωνία θυμίζει «κατευνασμό».
Πληρώνοντας τόσο υψηλό τίμημα για να σταματήσει τις εχθροπραξίες, ο Trump στέλνει ουσιαστικά το μήνυμα- όχι μόνο στο Ιράν αλλά και σε άλλους αντιπάλους - ότι η αποφασιστικότητα της Ουάσιγκτον σε στρατιωτικές συγκρούσεις μπορεί να υπονομευθεί εάν καταφέρουν να ασκήσουν πολιτική πίεση μέσω οικονομικού πολέμου.
Παράλληλα, φαίνεται να εγκαταλείπει τους Ιρανούς πολίτες, αφού στην αρχή της σύγκρουσης τους είχε διαβεβαιώσει ότι ο πόλεμος αποτελούσε τη «μοναδική ευκαιρία εδώ και γενιές» για να ανατρέψουν το αυταρχικό καθεστώς τους.
Σε μια σημαντική παραχώρηση προς την Τεχεράνη, το μνημόνιο δεσμεύει τις δύο χώρες να «απέχουν από παρεμβάσεις στις εσωτερικές υποθέσεις η μία της άλλης».
Ο Trump ενδέχεται έτσι να έχει δεσμεύσει όχι μόνο τα δικά του χέρια, αλλά και εκείνα των διαδόχων του.
Αμφιλεγόμενες δηλώσεις
Μετά τη σύνοδο της G7 στη Γαλλία, ο Trump επέμεινε ότι η συμφωνία θα τερματίσει τη σύγκρουση και θα επαναφέρει την ομαλή λειτουργία των Στενών του Hormuz.
Βασίζει πολλά στην επαναλαμβανόμενη διαβεβαίωση του Ιράν ότι δεν θα επιδιώξει την απόκτηση πυρηνικού όπλου — μια υπόσχεση που στο παρελθόν αμφισβητήθηκε από τον εμπλουτισμό ουρανίου σε επίπεδα κοντά στα απαιτούμενα για την κατασκευή πυρηνικού όπλου.
Υποστήριξε επίσης ότι η πολιτική του έναντι του Ιράν πρέπει να αξιολογηθεί συνολικά και στις δύο θητείες του.
Ισχυρίστηκε ότι η απόφασή του να διατάξει τη δολοφονία του Qasem Soleimani στη Βαγδάτη τον Ιανουάριο του 2020 άλλαξε την πορεία της ιστορίας.
Παράλληλα, υποστήριξε ότι οι αμερικανικοί βομβαρδισμοί εναντίον ιρανικών πυρηνικών εγκαταστάσεων πέρυσι εξάλειψαν την απειλή απόκτησης πυρηνικής βόμβας.
Γιατί ξεκίνησε τον πόλεμο;
Ο πρόεδρος έχει ένα επιχείρημα όσον αφορά τη στρατηγική επίδραση της προηγούμενης πολιτικής του απέναντι στο Ιράν.
Όμως, αν είχε ήδη λύσει το πρόβλημα, γιατί ξεκίνησε έναν νέο πόλεμο;
Και όχι για πρώτη φορά, ο Trump φάνηκε να χάνει τη συνοχή της δικής του αφήγησης για το Ιράν κατά τη διάρκεια μιας μακροσκελούς και αποσπασματικής συνέντευξης Τύπου.
Το πιο παράδοξο ήταν ότι, ενώ προηγουμένως απαιτούσε «άνευ όρων παράδοση», στη συνέχεια άφησε να εννοηθεί ότι η Τεχεράνη έχει δικαίωμα να διατηρεί πυραυλικό πρόγραμμα όπως και οι περιφερειακοί της αντίπαλοι.
Παράλληλα, προσέφερε περαιτέρω διαβεβαιώσεις προς το Ιράν, δηλώνοντας ότι το χρονικό περιθώριο των 60 ημερών δεν το θεωρεί «αυστηρή προθεσμία».
Θα αποχωρήσει οριστικά…
Σε μια ακόμη ασυνήθιστη κίνηση, ο Trump υπέγραψε αντίγραφο του μνημονίου κατανόησης στο Ανάκτορο των Βερσαλλιών και έστειλε φωτογραφία της υπογραφής στους Ιρανούς.
«Υπογράφηκε», δήλωσε.
«Το υπέγραψα στις Βερσαλλίες. Μόλις το υπέγραψα».
Η θεατρική αυτή κίνηση ενισχύει την εντύπωση ότι θεωρεί την εικόνα μιας συμφωνίας εξίσου σημαντική με το περιεχόμενό της.
Και γεννά το εξής ερώτημα: τι θα συμβεί αν το υπογεγραμμένο MOU δεν οδηγήσει στην εντατικότερη διπλωματική διαδικασία που όλοι αναμένουν, αλλά εκληφθεί από τον Trump ως μια νέα κατάσταση πραγμάτων που του επιτρέπει να αποχωρήσει οριστικά από ολόκληρη την περιπέτεια του Ιράν;
H νίκη του Ιράν
Μήνες πολέμου και αποκλεισμού έχουν καταστρέψει το Ιράν.
Το ναυτικό του βρίσκεται στον βυθό του Περσικού Κόλπου. Η αεροπορία του έχει διαλυθεί. Η οικονομία του είναι ερειπωμένη.
Τουλάχιστον αυτά υποστηρίζει ο Trump…
Ωστόσο, όταν καταλαγιάσει η σκόνη, το ιρανικό καθεστώς ενδέχεται να βρεθεί σε καλύτερη οικονομική κατάσταση από ό,τι πριν από την έναρξη του πολέμου.
Το μνημόνιο κατανόησης 14 σημείων μεταξύ του Ιράν και των Ηνωμένων Πολιτειών περιλαμβάνει την αποδέσμευση παγωμένων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων, σημαντική άρση κυρώσεων, ένα τεράστιο επενδυτικό πακέτο και άδεια στο Ιράν να πωλεί ελεύθερα το πετρέλαιό του.
Πολλά παραμένουν αβέβαια σχετικά με τη συμφωνία, την οποία Αμερικανοί αξιωματούχοι αναφέρουν ότι θα υπογραφεί στην Ελβετία αύριο Παρασκευή 19/6.
Παρ’ όλα αυτά, τα οικονομικά κίνητρα θα μπορούσαν να προσφέρουν στην ιρανική κυβέρνηση τους πόρους για να ανασυγκροτήσει την οικονομία της και ενδεχομένως να ομαλοποιήσει τις σχέσεις της με ξένους επενδυτές.
Αυτό θα αποτελούσε σημείο καμπής.
Πωλήσεις πετρελαίου
Σύμφωνα με το CNN, το σημαντικότερο και πιο άμεσο στοιχείο της συμφωνίας είναι η επαναφορά της βασικής οικονομικής μηχανής του καθεστώτος: των εξαγωγών πετρελαίου.
Με την άρση των κυρώσεων, το Ιράν θα μπορεί να διαθέσει ελεύθερα δεκάδες εκατομμύρια βαρέλια πετρελαίου που βρίσκονται αποθηκευμένα σε δεξαμενόπλοια.
Επιπλέον, πιθανότατα θα μπορεί να εξάγει περίπου 2 εκατομμύρια βαρέλια ημερησίως — περίπου ένα τρίτο περισσότερο από ό,τι πριν από τον πόλεμο, σύμφωνα με τον Jorge Leon, επικεφαλής γεωπολιτικής ανάλυσης της συμβουλευτικής εταιρείας Rystad.
Και επειδή οι πωλήσεις αυτές θα πραγματοποιούνται πλέον νόμιμα, το Ιράν δεν θα χρειάζεται να προσφέρει μεγάλες εκπτώσεις.
«Αυτό ακούγεται σαν μια πολύ καλή συμφωνία για το Ιράν», δήλωσε ο Leon.
Το 50% των εσόδων
Σύμφωνα με την Υπηρεσία Πληροφοριών Ενέργειας των ΗΠΑ, περίπου το 50% των εσόδων του ιρανικού καθεστώτος προέρχεται από τις πωλήσεις πετρελαίου.
Για να παρακάμψει τις αμερικανικές κυρώσεις, το Ιράν βασιζόταν εδώ και χρόνια σε έναν «σκιώδη στόλο» δεξαμενόπλοιων, που διοχέτευε σχεδόν αποκλειστικά το πετρέλαιο στην Κίνα.
Ωστόσο, ο αμερικανικός αποκλεισμός των τελευταίων μηνών είχε ουσιαστικά διακόψει όλες τις εξαγωγές ιρανικού πετρελαίου από τον Περσικό Κόλπο.
Η συμφωνία προβλέπει ότι το αμερικανικό υπουργείο Οικονομικών θα χορηγήσει άμεσα εξαιρέσεις από τις κυρώσεις, επιτρέποντας στο Ιράν να μεταφέρει, να ασφαλίζει, να πωλεί και - κυρίως - να εισπράττει έσοδα από το πετρέλαιό του μέσω διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων.
Εάν όμως η εξαίρεση ισχύσει μόνο για τη διάρκεια της 60ήμερης παράτασης της εκεχειρίας, οι διεθνείς αγοραστές ενδέχεται να διστάσουν να συμμετάσχουν, προειδοποιεί ο Homayoun Falakshahi, αναλυτής της αγοράς πετρελαίου στην Kpler.
Δωρεάν διέλευση στο Hormuz για 60 ημέρες
Παράλληλα, το Ιράν συμφώνησε να επιτρέψει τη δωρεάν διέλευση από τα Στενά του Hormuz μόνο για 60 ημέρες, γεγονός που ενδέχεται να του επιτρέψει αργότερα να επαναφέρει χρεώσεις περίπου 1 δολαρίου ανά βαρέλι πετρελαίου για τα διερχόμενα πλοία.
Το μέτρο αυτό απέφερε στο παρελθόν περίπου 2 εκατ. δολάρια ανά δεξαμενόπλοιο.
Η επανεκκίνηση των εξαγωγών φαίνεται ήδη ισχυρή: σύμφωνα με την εταιρεία ναυτιλιακών πληροφοριών TankerTrackers, το Ιράν εξήγαγε επιτυχώς 3,8 εκατομμύρια βαρέλια πετρελαίου μέσω των Στενών του Hormuz αυτή την εβδομάδα, μετά τη συμφωνία των ΗΠΑ να τερματίσουν τον ναυτικό αποκλεισμό.
Αποδέσμευση περιουσιακών στοιχείων
Το Ιράν θα μπορούσε να αποκαταστήσει γρήγορα τη ρευστότητά του εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες αποδεσμεύσουν περισσότερα από 100 δισ. δολάρια ιρανικών κεφαλαίων που παραμένουν παγωμένα σε τράπεζες ανά τον κόσμο.
Αν και το χρονοδιάγραμμα και το εύρος της διαδικασίας δεν έχουν αποσαφηνιστεί, η συμφωνία αναφέρει ότι τα παγωμένα κεφάλαια και περιουσιακά στοιχεία θα καταστούν «πλήρως διαθέσιμα» για χρήση από την Κεντρική Τράπεζα του Ιράν.
Ιρανικά μέσα ενημέρωσης και αναλυτές εκτιμούν ότι τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία της χώρας κυμαίνονται μεταξύ 124 και 167 δισ. δολαρίων — ποσό που αντιστοιχεί περίπου στο ένα τέταρτο του προπολεμικού ετήσιου ΑΕΠ της χώρας, σύμφωνα με τον Frederic Schneider, ανώτερο ερευνητή του Middle East Council.
Τα πιο άμεσα διαθέσιμα κεφάλαια είναι τα περίπου 12 δισ. δολάρια που βρίσκονται στο Κατάρ, σημειώνει ο Gregory Brew, αναλυτής της Eurasia Group.
Το Ιράν έχει επιμείνει ότι η πρόσβαση σε σημαντικό μέρος αυτών των κεφαλαίων αποτελεί προϋπόθεση για οποιαδήποτε συμφωνία.
Ωστόσο, Αμερικανός αξιωματούχος δήλωσε στο CNN ότι «κανένα παγωμένο κεφάλαιο δεν θα αποδεσμευθεί εάν οι Ιρανοί δεν εφαρμόσουν πρώτα τις δεσμεύσεις τους».
Επενδυτικό ταμείο
Η συμφωνία ενδέχεται να οδηγήσει στη δημιουργία επενδυτικού ταμείου ύψους 300 δισ. δολαρίων, το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει καθοριστικά στην ανοικοδόμηση της χώρας.
Οι αμερικανικές και ισραηλινές επιθέσεις προκάλεσαν εκτεταμένες ζημιές σε κρίσιμες υποδομές, συμπεριλαμβανομένων χαλυβουργιών και πετροχημικών εγκαταστάσεων.
Οι ιρανικές αρχές υποστηρίζουν ότι οι ζημιές ανέρχονται σε περίπου 270 δισ. δολάρια, αν και ο αριθμός αυτός δεν μπορεί να επιβεβαιωθεί ανεξάρτητα.
Η αποκατάσταση αυτών των βιομηχανιών θα απαιτήσει σημαντικούς πόρους και χρόνο, σύμφωνα με τον Adnan Mazarei, ανώτερο ερευνητή του Peterson Institute for International Economics και πρώην αναπληρωτή διευθυντή του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου.
Οι λεπτομέρειες παραμένουν ασαφείς, ωστόσο η κυβέρνηση Trump αναφέρει ότι το ταμείο θα χρηματοδοτηθεί από ιδιωτικά κεφάλαια και όχι από τους Αμερικανούς φορολογουμένους.
Ο Trump δήλωσε στους δημοσιογράφους κατά τη διάρκεια της συνόδου της G7 ότι άλλες χώρες και χρηματοπιστωτικοί φορείς θα μπορούν να επενδύσουν στην ανοικοδόμηση της ιρανικής οικονομίας, αν και εκτίμησε ότι το ενδιαφέρον των ξένων επενδυτών θα παραμείνει περιορισμένο για αρκετό καιρό.
«Αν το κάνουν, καλώς», είπε.
«Αλλά πιστεύω ότι δεν θα το κάνουν σύντομα, μέχρι να δουν πώς θα συμπεριφερθεί το καθεστώς».
Άρση κυρώσεων
Η κατάργηση των κυρώσεων θα μπορούσε να επιτρέψει στις ιρανικές επιχειρήσεις και τράπεζες να εμπορεύονται αγαθά και χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες ελεύθερα με τον υπόλοιπο κόσμο.
Αυτό θα μπορούσε να ενθαρρύνει ορισμένα ξένα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα να συνεργαστούν με το Ιράν, αν και πολλά πιθανότατα θα παραμείνουν επιφυλακτικά, εκτός εάν το αμερικανικό υπουργείο Οικονομικών εκδώσει συγκεκριμένες άδειες για συγκεκριμένες συναλλαγές.
«Όταν υπάρχει ασάφεια, οι τράπεζες αποφεύγουν να αναλαμβάνουν κινδύνους, επειδή πολλές έχουν τιμωρηθεί αυστηρά στο παρελθόν από τις ΗΠΑ για συναλλαγές με το Ιράν», δήλωσε ο Mazarei.
«Θα θελήσουν διαβεβαιώσεις ότι οι κυρώσεις δεν θα επανέλθουν ξαφνικά».
Η άρση περιορισμών σε ξένους επενδυτές που δραστηριοποιούνται στο Ιράν θα αποτελούσε σημαντική αλλαγή σε σχέση με σχεδόν πέντε δεκαετίες αμερικανικής πολιτικής.
Ο Trump και άλλα στελέχη της κυβέρνησής του έχουν δηλώσει ότι οι κυρώσεις θα αρθούν μόνο εφόσον το καθεστώς τηρήσει τις δεσμεύσεις του, συμπεριλαμβανομένων όσων αφορούν τον τερματισμό του πυρηνικού του προγράμματος.
Υπάρχει όμως μια σημαντική επιφύλαξη: δεν είναι σαφές πόση εξουσία διαθέτει ο Trump για να άρει μονομερώς όλες τις κυρώσεις. Ένα επιφυλακτικό Κογκρέσο ενδέχεται να χρειαστεί να εγκρίνει μέρος των μέτρων.
Τι θα μπορούσε να σημαίνει
Όλα αυτά προϋποθέτουν ότι η συμφωνία θα εφαρμοστεί και θα διατηρηθεί σε ισχύ — κάτι που δεν είναι καθόλου βέβαιο.
Ωστόσο, το πλαίσιο που διαμορφώνεται θα μπορούσε να βελτιώσει δραστικά την οικονομική κατάσταση του Ιράν.
Ήδη, οι ισοτιμίες ανταλλαγής ιρανικών προϊόντων στη μαύρη αγορά έχουν ενισχυθεί ελαφρώς, γεγονός που αποτελεί το πρώτο σημάδι πιθανής θετικής εξέλιξης για την οικονομία, σύμφωνα με τον Mazarei.
Αυτό θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση του πληθωρισμού, ο οποίος ξεπερνά κατά μέσο όρο το 50% τους τελευταίους 12 μήνες — το υψηλότερο επίπεδο από τον Β΄ Παγκόσμιο Πόλεμο.
Ο πληθωρισμός στα τρόφιμα έχει κινηθεί πάνω από το 100%.
Περίπου το 90% του ιρανικού εμπορίου διέρχεται από τον Περσικό Κόλπο, σημειώνει ο Mazarei.
Οι ξένες επενδύσεις θα μπορούσαν να αποκαταστήσουν σημαντικό μέρος της οικονομικής δραστηριότητας που χάθηκε λόγω του αμερικανικού αποκλεισμού στα Στενά του Hormuz.
Το Ιράν θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιήσει τα κεφάλαια για την αποκατάσταση της πρόσβασης στο διαδίκτυο, καθώς οι διακοπές είχαν αναγκάσει πολλές επιχειρήσεις να απολύσουν εργαζομένους.
Παράλληλα, θα μπορούσε να εκσυγχρονίσει τις πετρελαϊκές του υποδομές και να καταστεί πιο ανταγωνιστικό στη διεθνή αγορά ενέργειας.
Αισιόδοξα σενάρια
Πρόκειται όμως για αισιόδοξα σενάρια για ένα καθεστώς που έχει αποδείξει επανειλημμένα ότι αδυνατεί ή δεν επιθυμεί να διαχειριστεί αποτελεσματικά την οικονομία του.
«Πέρα από τις κυρώσεις, που έχουν πλήξει σοβαρά το Ιράν, το βασικό πρόβλημα είναι η κακοδιαχείριση και η διαφθορά», δήλωσε ο Mazarei.
Αυτό σημαίνει ότι ο ιρανικός λαός πιθανότατα δεν θα ωφεληθεί ιδιαίτερα, αν η ιστορία αποτελεί οδηγό.
Χωρίς επαρκείς δικλίδες ασφαλείας, τα χρήματα θα μπορούσαν αντίθετα να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση τρομοκρατικών δραστηριοτήτων και μυστικών επιχειρήσεων στη Μέση Ανατολή και πέραν αυτής — ακριβώς το είδος συμπεριφοράς που, σύμφωνα με την κυβέρνηση Trump, επιδίωκε να αποτρέψει με τον πόλεμο.
www.bankingnews.gr
Με μια συμφωνία που ήδη προκαλεί πολιτικό σεισμό στην Ουάσιγκτον, ο Αμερικανός πρόεδρος κατηγορείται ότι εγκαταλείπει κρίσιμα στρατηγικά πλεονεκτήματα των ΗΠΑ, προσφέροντας στο Ιράν δισεκατομμύρια δολάρια, πρόσβαση στις διεθνείς αγορές και οικονομική ανάσα χωρίς να έχει εξασφαλίσει σαφείς και οριστικές παραχωρήσεις στο πυρηνικό μέτωπο.
Πίσω από τη θεατρική εικόνα της «ιστορικής συμφωνίας» κρύβεται μια λιγότερο κολακευτική πραγματικότητα: η ανησυχία για τις αγορές, το πολιτικό κόστος του πολέμου και ο φόβος ενός νέου ενεργειακού σοκ φαίνεται ότι οδήγησαν τον Trump σε μια εντυπωσιακή στροφή.
Ο ίδιος παραδέχθηκε ότι δεν ήθελε να δει την αμερικανική οικονομία να κινδυνεύει, ενώ παρακολουθούσε τις χρηματιστηριακές αγορές να αντιδρούν σε κάθε εξέλιξη γύρω από το Ιράν.
Η εξέλιξη έχει ήδη προκαλέσει σφοδρές αντιδράσεις ακόμη και στο εσωτερικό των Ρεπουμπλικανών.
Επικριτές του προειδοποιούν ότι η συμφωνία μπορεί να ενισχύσει οικονομικά και γεωπολιτικά το ιρανικό καθεστώς τη στιγμή που βρισκόταν στη δυσκολότερη θέση των τελευταίων δεκαετιών.
Το μεγάλο ερώτημα πλέον είναι αν ο Trump πέτυχε μια ιστορική διπλωματική νίκη ή αν προσέφερε στην Τεχεράνη μια συμφωνία που θα αλλάξει τις ισορροπίες στη Μέση Ανατολή υπέρ της.
Η… στροφή Trump
Ο Donald Trump επέμενε τον περασμένο μήνα ότι δεν σκεφτόταν τα οικονομικά των Αμερικανών όταν διαπραγματευόταν με το Ιράν.
Προφανώς, έχει αλλάξει γνώμη.
«Δεν ήθελα να δω μια οικονομική καταστροφή.
Αν αυτό συνεχιζόταν, θα μπορούσε να συμβεί», δήλωσε ο Trump χθες Τετάρτη 17/6, προσπαθώντας να εξηγήσει μια συμφωνία για τον τερματισμό του πολέμου που οι επικριτές του θεωρούν βαθιά προβληματική.
Το σχόλιο του Trump, που έγινε στη Γαλλία, ήταν αποκαλυπτικό.
Δείχνει πώς, υπό πολιτική πίεση, συχνά προτιμά το βραχυπρόθεσμο όφελος από τη μακροπρόθεσμη στρατηγική.
Παράλληλα, αναδεικνύει τον σεβασμό του προς τις αγορές, τις οποίες χαρακτήρισε «πιο ευφυείς» από οποιονδήποτε σύμβουλό του, «εκτός από εμένα φυσικά».
Αποδυνάμωση ΗΠΑ
Ωστόσο, όπως αναφέρει το CNN, η αποδοχή από τον Trump ενός ειρηνευτικού σχεδίου, για το οποίο Ρεπουμπλικανός γερουσιαστής προειδοποίησε ότι θα έκανε τον Ronald Reagan «να γυρίζει στον τάφο του», ενδέχεται να αποδυναμώσει τη θέση των ΗΠΑ ενόψει των κρίσιμων διαπραγματεύσεων των επόμενων 60 ημερών που θα μπορούσαν να καθορίσουν το μέλλον του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν.
Η συμφωνία, η οποία σχεδιάστηκε ώστε να ανοίξει τον δρόμο για αυτές τις συνομιλίες, φαίνεται να παραχωρεί σχεδόν όλη τη διαπραγματευτική ισχύ των ΗΠΑ, προσφέροντας στο Ιράν δισεκατομμύρια δολάρια σε έσοδα εκ των προτέρων μέσω της άρσης των κυρώσεων.
Ως εκ τούτου, ενδέχεται να πλήξει την εικόνα που έχει οικοδομήσει ο ίδιος ο Trump ως ο κορυφαίος διαπραγματευτής του κόσμου — μια εικόνα που τον οδήγησε από την τηλεοπτική πραγματικότητα στον Λευκό Οίκο.
Γιατί λοιπόν το έκανε;
Για εβδομάδες, ο Trump προσπάθησε να εξαναγκάσει το Ιράν σε υποχώρηση μέσω βομβαρδισμών.
Εξέδωσε σκληρές απειλές για την καταστροφή του πολιτισμού της χώρας.
Και όταν η διπλωματία βρέθηκε σε αδιέξοδο, έστειλε ξανά αμερικανικά βομβαρδιστικά και πυραύλους στην περιοχή την περασμένη εβδομάδα.
Όμως, μέσα από τη συνειδητοποίηση του οικονομικού κόστους του πολέμου, ίσως τελικά βρήκε αυτό που αναζητούσε σχεδόν από την έναρξη της σύγκρουσης τον Φεβρουάριο: μια διέξοδο.
Σπάνια ειλικρίνεια
Μερικές φορές, μέσα στον θόρυβο των δηλώσεών του, ο Trump επιδεικνύει μια ειλικρίνεια σπάνια για πρόεδρο των ΗΠΑ.
Μετά τη σύνοδο της G7 την Τετάρτη, παραδέχθηκε ότι παρακολουθούσε πώς το χρηματιστήριο «εκτοξευόταν σαν πύραυλος» κάθε φορά που μιλούσε για πιθανή ειρήνη με το Ιράν, ενώ σημείωνε μεγάλες απώλειες όταν τα πρωτοσέλιδα προμήνυαν αποτυχία των διαπραγματεύσεων.
«Ο μόνος πρόεδρος που δεν ήθελα να γίνω ήταν ο αείμνηστος Herbert Hoover», δήλωσε, αναφερόμενος στον πρόεδρο που συνδέθηκε με τη Μεγάλη Ύφεση, η οποία κατέστρεψε επενδυτές και βύθισε εκατομμύρια Αμερικανούς στη φτώχεια.
Αποκομμένος πρόεδρος
Οι επιπτώσεις του πολέμου με το Ιράν δεν ήταν τόσο ακραίες, ενώ η αμερικανική οικονομία παραμένει ισχυρή.
Ωστόσο, η σύγκρουση εκτόξευσε τις τιμές των καυσίμων, τροφοδοτώντας τον πληθωρισμό, και οι συνέπειές της έμοιαζαν βέβαιο ότι θα επιδεινώνονταν.
Παράλληλα, τα ποσοστά αποδοχής του Trump έχουν υποχωρήσει στη ζώνη του 30%, ενώ οι οικονομικές συνέπειες του πολέμου ενίσχυσαν την εικόνα ότι παραμένει αποκομμένος από την κρίση κόστους ζωής που αντιμετωπίζουν πολλοί ψηφοφόροι — κάτι που ο ίδιος χαρακτήρισε ξανά ως εκστρατεία δυσφήμισης από τους Δημοκρατικούς.
Στρατηγικές συνέπειες
Η επιχειρηματολογία του Trump για τον τερματισμό του πολέμου είναι αξιοσημείωτη από πολλές απόψεις.
Θα ενισχύσει τους επικριτές που πιστεύουν ότι οι δημόσιες τοποθετήσεις του για τον πόλεμο - ιδιαίτερα στις αρχές της εβδομάδας - είχαν στόχο να επηρεάσουν τις αγορές και να πιέσουν προς τα κάτω τις τιμές του πετρελαίου.
Ακόμη πιο σοβαρά, η παραδοχή του φαίνεται να δικαιώνει τη στρατηγική εκτίμηση της Τεχεράνης ότι το κόστος της σύγκρουσης θα ξεπερνούσε τις αντοχές της αμερικανικής κοινής γνώμης μόλις η αρχική αεροπορική επίθεση των ΗΠΑ και του Ισραήλ κατέληγε σε αδιέξοδο.
Αυτό σημαίνει ότι το νέο ισχυρό χαρτί του Ιράν - η δυνατότητα να διακόψει τις εξαγωγές πετρελαίου μέσω των Στενών του Hormuz - γίνεται ακόμη πιο ισχυρό.
Πολύ ισχυρό το Ιράν
Ο Trump προειδοποίησε την Τετάρτη ότι αν το Ιράν δεν τηρήσει τις δεσμεύσεις του, θα «ρίξει βόμβες στα κεφάλια τους».
Ωστόσο, μια αδιάκοπη αεροπορική εκστρατεία πολλών εβδομάδων δεν οδήγησε σε αλλαγή καθεστώτος ούτε ανάγκασε την Ισλαμική Δημοκρατία να αποδεχθεί μια συμφωνία ευνοϊκή για την Ουάσιγκτον.
Συνεπώς, η Τεχεράνη μπορεί εύλογα να συμπεράνει ότι ο Trump δεν θα διακινδύνευε κατάρρευση των αγορών και νέα άνοδο των τιμών του πετρελαίου για να επιβάλει τις απαιτήσεις του.
Επιπλέον, η απειλή νέων βομβαρδισμών φαίνεται να έρχεται σε αντίθεση με την πρώτη ρήτρα του μνημονίου κατανόησης, η οποία απαγορεύει στις δύο πλευρές «την απειλή ή τη χρήση βίας η μία εναντίον της άλλης».
Δεν αλλάζουν οι όροι
Στα πρώτα στάδια της σύγκρουσης, ο Αμερικανός πρόεδρος έδειχνε ευάλωτος στις επικρίσεις Ρεπουμπλικανών γερουσιαστών που φοβούνταν ότι είχε επιδείξει υπερβολική επιείκεια προς το Ιράν.
Πλέον όμως, μετά την υπογραφή του MOU, θα είναι πιο δύσκολο να υπαναχωρήσει ή να αλλάξει τους όρους του.
Το πρόβλημα δεν είναι ότι ο Trump κάνει λάθος που επιδιώκει τον τερματισμό του πολέμου.
Αν οι μάχες σταματήσουν τώρα, θα σωθούν πιθανότατα πολλές αμερικανικές και ιρανικές ζωές.
Παράλληλα, η αποκλιμάκωση των οικονομικών επιπτώσεων θα βελτιώσει αισθητά τη ζωή πολλών εργαζόμενων Αμερικανών.
Υπάρχει όμως ένας σημαντικός λόγος για τον οποίο αρκετοί Ρεπουμπλικανοί αντιδρούν έντονα.
Η μεγάλη δέσμευση…
Μεταξύ αυτών και ο πρώην αντιπρόεδρος Mike Pence, ο οποίος δήλωσε στο CNN ότι η αναδυόμενη συμφωνία θυμίζει «κατευνασμό».
Πληρώνοντας τόσο υψηλό τίμημα για να σταματήσει τις εχθροπραξίες, ο Trump στέλνει ουσιαστικά το μήνυμα- όχι μόνο στο Ιράν αλλά και σε άλλους αντιπάλους - ότι η αποφασιστικότητα της Ουάσιγκτον σε στρατιωτικές συγκρούσεις μπορεί να υπονομευθεί εάν καταφέρουν να ασκήσουν πολιτική πίεση μέσω οικονομικού πολέμου.
Παράλληλα, φαίνεται να εγκαταλείπει τους Ιρανούς πολίτες, αφού στην αρχή της σύγκρουσης τους είχε διαβεβαιώσει ότι ο πόλεμος αποτελούσε τη «μοναδική ευκαιρία εδώ και γενιές» για να ανατρέψουν το αυταρχικό καθεστώς τους.
Σε μια σημαντική παραχώρηση προς την Τεχεράνη, το μνημόνιο δεσμεύει τις δύο χώρες να «απέχουν από παρεμβάσεις στις εσωτερικές υποθέσεις η μία της άλλης».
Ο Trump ενδέχεται έτσι να έχει δεσμεύσει όχι μόνο τα δικά του χέρια, αλλά και εκείνα των διαδόχων του.
Αμφιλεγόμενες δηλώσεις
Μετά τη σύνοδο της G7 στη Γαλλία, ο Trump επέμεινε ότι η συμφωνία θα τερματίσει τη σύγκρουση και θα επαναφέρει την ομαλή λειτουργία των Στενών του Hormuz.
Βασίζει πολλά στην επαναλαμβανόμενη διαβεβαίωση του Ιράν ότι δεν θα επιδιώξει την απόκτηση πυρηνικού όπλου — μια υπόσχεση που στο παρελθόν αμφισβητήθηκε από τον εμπλουτισμό ουρανίου σε επίπεδα κοντά στα απαιτούμενα για την κατασκευή πυρηνικού όπλου.
Υποστήριξε επίσης ότι η πολιτική του έναντι του Ιράν πρέπει να αξιολογηθεί συνολικά και στις δύο θητείες του.
Ισχυρίστηκε ότι η απόφασή του να διατάξει τη δολοφονία του Qasem Soleimani στη Βαγδάτη τον Ιανουάριο του 2020 άλλαξε την πορεία της ιστορίας.
Παράλληλα, υποστήριξε ότι οι αμερικανικοί βομβαρδισμοί εναντίον ιρανικών πυρηνικών εγκαταστάσεων πέρυσι εξάλειψαν την απειλή απόκτησης πυρηνικής βόμβας.
Γιατί ξεκίνησε τον πόλεμο;
Ο πρόεδρος έχει ένα επιχείρημα όσον αφορά τη στρατηγική επίδραση της προηγούμενης πολιτικής του απέναντι στο Ιράν.
Όμως, αν είχε ήδη λύσει το πρόβλημα, γιατί ξεκίνησε έναν νέο πόλεμο;
Και όχι για πρώτη φορά, ο Trump φάνηκε να χάνει τη συνοχή της δικής του αφήγησης για το Ιράν κατά τη διάρκεια μιας μακροσκελούς και αποσπασματικής συνέντευξης Τύπου.
Το πιο παράδοξο ήταν ότι, ενώ προηγουμένως απαιτούσε «άνευ όρων παράδοση», στη συνέχεια άφησε να εννοηθεί ότι η Τεχεράνη έχει δικαίωμα να διατηρεί πυραυλικό πρόγραμμα όπως και οι περιφερειακοί της αντίπαλοι.
Παράλληλα, προσέφερε περαιτέρω διαβεβαιώσεις προς το Ιράν, δηλώνοντας ότι το χρονικό περιθώριο των 60 ημερών δεν το θεωρεί «αυστηρή προθεσμία».
Θα αποχωρήσει οριστικά…
Σε μια ακόμη ασυνήθιστη κίνηση, ο Trump υπέγραψε αντίγραφο του μνημονίου κατανόησης στο Ανάκτορο των Βερσαλλιών και έστειλε φωτογραφία της υπογραφής στους Ιρανούς.
«Υπογράφηκε», δήλωσε.
«Το υπέγραψα στις Βερσαλλίες. Μόλις το υπέγραψα».
Η θεατρική αυτή κίνηση ενισχύει την εντύπωση ότι θεωρεί την εικόνα μιας συμφωνίας εξίσου σημαντική με το περιεχόμενό της.
Και γεννά το εξής ερώτημα: τι θα συμβεί αν το υπογεγραμμένο MOU δεν οδηγήσει στην εντατικότερη διπλωματική διαδικασία που όλοι αναμένουν, αλλά εκληφθεί από τον Trump ως μια νέα κατάσταση πραγμάτων που του επιτρέπει να αποχωρήσει οριστικά από ολόκληρη την περιπέτεια του Ιράν;
H νίκη του Ιράν
Μήνες πολέμου και αποκλεισμού έχουν καταστρέψει το Ιράν.
Το ναυτικό του βρίσκεται στον βυθό του Περσικού Κόλπου. Η αεροπορία του έχει διαλυθεί. Η οικονομία του είναι ερειπωμένη.
Τουλάχιστον αυτά υποστηρίζει ο Trump…
Ωστόσο, όταν καταλαγιάσει η σκόνη, το ιρανικό καθεστώς ενδέχεται να βρεθεί σε καλύτερη οικονομική κατάσταση από ό,τι πριν από την έναρξη του πολέμου.
Το μνημόνιο κατανόησης 14 σημείων μεταξύ του Ιράν και των Ηνωμένων Πολιτειών περιλαμβάνει την αποδέσμευση παγωμένων ιρανικών περιουσιακών στοιχείων, σημαντική άρση κυρώσεων, ένα τεράστιο επενδυτικό πακέτο και άδεια στο Ιράν να πωλεί ελεύθερα το πετρέλαιό του.
Πολλά παραμένουν αβέβαια σχετικά με τη συμφωνία, την οποία Αμερικανοί αξιωματούχοι αναφέρουν ότι θα υπογραφεί στην Ελβετία αύριο Παρασκευή 19/6.
Παρ’ όλα αυτά, τα οικονομικά κίνητρα θα μπορούσαν να προσφέρουν στην ιρανική κυβέρνηση τους πόρους για να ανασυγκροτήσει την οικονομία της και ενδεχομένως να ομαλοποιήσει τις σχέσεις της με ξένους επενδυτές.
Αυτό θα αποτελούσε σημείο καμπής.
Πωλήσεις πετρελαίου
Σύμφωνα με το CNN, το σημαντικότερο και πιο άμεσο στοιχείο της συμφωνίας είναι η επαναφορά της βασικής οικονομικής μηχανής του καθεστώτος: των εξαγωγών πετρελαίου.
Με την άρση των κυρώσεων, το Ιράν θα μπορεί να διαθέσει ελεύθερα δεκάδες εκατομμύρια βαρέλια πετρελαίου που βρίσκονται αποθηκευμένα σε δεξαμενόπλοια.
Επιπλέον, πιθανότατα θα μπορεί να εξάγει περίπου 2 εκατομμύρια βαρέλια ημερησίως — περίπου ένα τρίτο περισσότερο από ό,τι πριν από τον πόλεμο, σύμφωνα με τον Jorge Leon, επικεφαλής γεωπολιτικής ανάλυσης της συμβουλευτικής εταιρείας Rystad.
Και επειδή οι πωλήσεις αυτές θα πραγματοποιούνται πλέον νόμιμα, το Ιράν δεν θα χρειάζεται να προσφέρει μεγάλες εκπτώσεις.
«Αυτό ακούγεται σαν μια πολύ καλή συμφωνία για το Ιράν», δήλωσε ο Leon.
Το 50% των εσόδων
Σύμφωνα με την Υπηρεσία Πληροφοριών Ενέργειας των ΗΠΑ, περίπου το 50% των εσόδων του ιρανικού καθεστώτος προέρχεται από τις πωλήσεις πετρελαίου.
Για να παρακάμψει τις αμερικανικές κυρώσεις, το Ιράν βασιζόταν εδώ και χρόνια σε έναν «σκιώδη στόλο» δεξαμενόπλοιων, που διοχέτευε σχεδόν αποκλειστικά το πετρέλαιο στην Κίνα.
Ωστόσο, ο αμερικανικός αποκλεισμός των τελευταίων μηνών είχε ουσιαστικά διακόψει όλες τις εξαγωγές ιρανικού πετρελαίου από τον Περσικό Κόλπο.
Η συμφωνία προβλέπει ότι το αμερικανικό υπουργείο Οικονομικών θα χορηγήσει άμεσα εξαιρέσεις από τις κυρώσεις, επιτρέποντας στο Ιράν να μεταφέρει, να ασφαλίζει, να πωλεί και - κυρίως - να εισπράττει έσοδα από το πετρέλαιό του μέσω διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων.
Εάν όμως η εξαίρεση ισχύσει μόνο για τη διάρκεια της 60ήμερης παράτασης της εκεχειρίας, οι διεθνείς αγοραστές ενδέχεται να διστάσουν να συμμετάσχουν, προειδοποιεί ο Homayoun Falakshahi, αναλυτής της αγοράς πετρελαίου στην Kpler.
Δωρεάν διέλευση στο Hormuz για 60 ημέρες
Παράλληλα, το Ιράν συμφώνησε να επιτρέψει τη δωρεάν διέλευση από τα Στενά του Hormuz μόνο για 60 ημέρες, γεγονός που ενδέχεται να του επιτρέψει αργότερα να επαναφέρει χρεώσεις περίπου 1 δολαρίου ανά βαρέλι πετρελαίου για τα διερχόμενα πλοία.
Το μέτρο αυτό απέφερε στο παρελθόν περίπου 2 εκατ. δολάρια ανά δεξαμενόπλοιο.
Η επανεκκίνηση των εξαγωγών φαίνεται ήδη ισχυρή: σύμφωνα με την εταιρεία ναυτιλιακών πληροφοριών TankerTrackers, το Ιράν εξήγαγε επιτυχώς 3,8 εκατομμύρια βαρέλια πετρελαίου μέσω των Στενών του Hormuz αυτή την εβδομάδα, μετά τη συμφωνία των ΗΠΑ να τερματίσουν τον ναυτικό αποκλεισμό.
Αποδέσμευση περιουσιακών στοιχείων
Το Ιράν θα μπορούσε να αποκαταστήσει γρήγορα τη ρευστότητά του εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες αποδεσμεύσουν περισσότερα από 100 δισ. δολάρια ιρανικών κεφαλαίων που παραμένουν παγωμένα σε τράπεζες ανά τον κόσμο.
Αν και το χρονοδιάγραμμα και το εύρος της διαδικασίας δεν έχουν αποσαφηνιστεί, η συμφωνία αναφέρει ότι τα παγωμένα κεφάλαια και περιουσιακά στοιχεία θα καταστούν «πλήρως διαθέσιμα» για χρήση από την Κεντρική Τράπεζα του Ιράν.
Ιρανικά μέσα ενημέρωσης και αναλυτές εκτιμούν ότι τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία της χώρας κυμαίνονται μεταξύ 124 και 167 δισ. δολαρίων — ποσό που αντιστοιχεί περίπου στο ένα τέταρτο του προπολεμικού ετήσιου ΑΕΠ της χώρας, σύμφωνα με τον Frederic Schneider, ανώτερο ερευνητή του Middle East Council.
Τα πιο άμεσα διαθέσιμα κεφάλαια είναι τα περίπου 12 δισ. δολάρια που βρίσκονται στο Κατάρ, σημειώνει ο Gregory Brew, αναλυτής της Eurasia Group.
Το Ιράν έχει επιμείνει ότι η πρόσβαση σε σημαντικό μέρος αυτών των κεφαλαίων αποτελεί προϋπόθεση για οποιαδήποτε συμφωνία.
Ωστόσο, Αμερικανός αξιωματούχος δήλωσε στο CNN ότι «κανένα παγωμένο κεφάλαιο δεν θα αποδεσμευθεί εάν οι Ιρανοί δεν εφαρμόσουν πρώτα τις δεσμεύσεις τους».
Επενδυτικό ταμείο
Η συμφωνία ενδέχεται να οδηγήσει στη δημιουργία επενδυτικού ταμείου ύψους 300 δισ. δολαρίων, το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει καθοριστικά στην ανοικοδόμηση της χώρας.
Οι αμερικανικές και ισραηλινές επιθέσεις προκάλεσαν εκτεταμένες ζημιές σε κρίσιμες υποδομές, συμπεριλαμβανομένων χαλυβουργιών και πετροχημικών εγκαταστάσεων.
Οι ιρανικές αρχές υποστηρίζουν ότι οι ζημιές ανέρχονται σε περίπου 270 δισ. δολάρια, αν και ο αριθμός αυτός δεν μπορεί να επιβεβαιωθεί ανεξάρτητα.
Η αποκατάσταση αυτών των βιομηχανιών θα απαιτήσει σημαντικούς πόρους και χρόνο, σύμφωνα με τον Adnan Mazarei, ανώτερο ερευνητή του Peterson Institute for International Economics και πρώην αναπληρωτή διευθυντή του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου.
Οι λεπτομέρειες παραμένουν ασαφείς, ωστόσο η κυβέρνηση Trump αναφέρει ότι το ταμείο θα χρηματοδοτηθεί από ιδιωτικά κεφάλαια και όχι από τους Αμερικανούς φορολογουμένους.
Ο Trump δήλωσε στους δημοσιογράφους κατά τη διάρκεια της συνόδου της G7 ότι άλλες χώρες και χρηματοπιστωτικοί φορείς θα μπορούν να επενδύσουν στην ανοικοδόμηση της ιρανικής οικονομίας, αν και εκτίμησε ότι το ενδιαφέρον των ξένων επενδυτών θα παραμείνει περιορισμένο για αρκετό καιρό.
«Αν το κάνουν, καλώς», είπε.
«Αλλά πιστεύω ότι δεν θα το κάνουν σύντομα, μέχρι να δουν πώς θα συμπεριφερθεί το καθεστώς».
Άρση κυρώσεων
Η κατάργηση των κυρώσεων θα μπορούσε να επιτρέψει στις ιρανικές επιχειρήσεις και τράπεζες να εμπορεύονται αγαθά και χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες ελεύθερα με τον υπόλοιπο κόσμο.
Αυτό θα μπορούσε να ενθαρρύνει ορισμένα ξένα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα να συνεργαστούν με το Ιράν, αν και πολλά πιθανότατα θα παραμείνουν επιφυλακτικά, εκτός εάν το αμερικανικό υπουργείο Οικονομικών εκδώσει συγκεκριμένες άδειες για συγκεκριμένες συναλλαγές.
«Όταν υπάρχει ασάφεια, οι τράπεζες αποφεύγουν να αναλαμβάνουν κινδύνους, επειδή πολλές έχουν τιμωρηθεί αυστηρά στο παρελθόν από τις ΗΠΑ για συναλλαγές με το Ιράν», δήλωσε ο Mazarei.
«Θα θελήσουν διαβεβαιώσεις ότι οι κυρώσεις δεν θα επανέλθουν ξαφνικά».
Η άρση περιορισμών σε ξένους επενδυτές που δραστηριοποιούνται στο Ιράν θα αποτελούσε σημαντική αλλαγή σε σχέση με σχεδόν πέντε δεκαετίες αμερικανικής πολιτικής.
Ο Trump και άλλα στελέχη της κυβέρνησής του έχουν δηλώσει ότι οι κυρώσεις θα αρθούν μόνο εφόσον το καθεστώς τηρήσει τις δεσμεύσεις του, συμπεριλαμβανομένων όσων αφορούν τον τερματισμό του πυρηνικού του προγράμματος.
Υπάρχει όμως μια σημαντική επιφύλαξη: δεν είναι σαφές πόση εξουσία διαθέτει ο Trump για να άρει μονομερώς όλες τις κυρώσεις. Ένα επιφυλακτικό Κογκρέσο ενδέχεται να χρειαστεί να εγκρίνει μέρος των μέτρων.
Τι θα μπορούσε να σημαίνει
Όλα αυτά προϋποθέτουν ότι η συμφωνία θα εφαρμοστεί και θα διατηρηθεί σε ισχύ — κάτι που δεν είναι καθόλου βέβαιο.
Ωστόσο, το πλαίσιο που διαμορφώνεται θα μπορούσε να βελτιώσει δραστικά την οικονομική κατάσταση του Ιράν.
Ήδη, οι ισοτιμίες ανταλλαγής ιρανικών προϊόντων στη μαύρη αγορά έχουν ενισχυθεί ελαφρώς, γεγονός που αποτελεί το πρώτο σημάδι πιθανής θετικής εξέλιξης για την οικονομία, σύμφωνα με τον Mazarei.
Αυτό θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση του πληθωρισμού, ο οποίος ξεπερνά κατά μέσο όρο το 50% τους τελευταίους 12 μήνες — το υψηλότερο επίπεδο από τον Β΄ Παγκόσμιο Πόλεμο.
Ο πληθωρισμός στα τρόφιμα έχει κινηθεί πάνω από το 100%.
Περίπου το 90% του ιρανικού εμπορίου διέρχεται από τον Περσικό Κόλπο, σημειώνει ο Mazarei.
Οι ξένες επενδύσεις θα μπορούσαν να αποκαταστήσουν σημαντικό μέρος της οικονομικής δραστηριότητας που χάθηκε λόγω του αμερικανικού αποκλεισμού στα Στενά του Hormuz.
Το Ιράν θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιήσει τα κεφάλαια για την αποκατάσταση της πρόσβασης στο διαδίκτυο, καθώς οι διακοπές είχαν αναγκάσει πολλές επιχειρήσεις να απολύσουν εργαζομένους.
Παράλληλα, θα μπορούσε να εκσυγχρονίσει τις πετρελαϊκές του υποδομές και να καταστεί πιο ανταγωνιστικό στη διεθνή αγορά ενέργειας.
Αισιόδοξα σενάρια
Πρόκειται όμως για αισιόδοξα σενάρια για ένα καθεστώς που έχει αποδείξει επανειλημμένα ότι αδυνατεί ή δεν επιθυμεί να διαχειριστεί αποτελεσματικά την οικονομία του.
«Πέρα από τις κυρώσεις, που έχουν πλήξει σοβαρά το Ιράν, το βασικό πρόβλημα είναι η κακοδιαχείριση και η διαφθορά», δήλωσε ο Mazarei.
Αυτό σημαίνει ότι ο ιρανικός λαός πιθανότατα δεν θα ωφεληθεί ιδιαίτερα, αν η ιστορία αποτελεί οδηγό.
Χωρίς επαρκείς δικλίδες ασφαλείας, τα χρήματα θα μπορούσαν αντίθετα να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση τρομοκρατικών δραστηριοτήτων και μυστικών επιχειρήσεων στη Μέση Ανατολή και πέραν αυτής — ακριβώς το είδος συμπεριφοράς που, σύμφωνα με την κυβέρνηση Trump, επιδίωκε να αποτρέψει με τον πόλεμο.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών